何亚福：计划生育的几个悖论
计划生育一边宣传说“只生一个好”，另一边又说少数民族生育政策比较宽松是“优惠”。众所周知，所谓“优惠”，是指给予好处。既然计划生育认为“只生一个好”，生二胎或三胎不好，那为什么又说让少数民族夫妇生二胎、三胎是“优惠”呢？让你做不好的事，还是“优惠”吗？
所谓“悖论”，是指自相矛盾的理论。中国计划生育存在很多自相矛盾之处，下面仅举几例：
其一，“只生一个好”的悖论。按照现行计划生育政策，城镇汉族夫妇只能生一胎（双独夫妇除外），而藏族、朝鲜族等少数民族夫妇可以生二胎甚至三胎（例如《延边朝鲜族自治州人口与计划生育若干规定》：夫妻双方均为少数民族、且为农业户口的，可生育三胎）。计划生育一边宣传说“只生一个好”，另一边又说少数民族生育政策比较宽松是“优惠”。众所周知，所谓“优惠”，是指给予好处。既然计划生育认为“只生一个好”，生二胎或三胎不好，那为什么又说让少数民族夫妇生二胎、三胎是“优惠”呢？让你做不好的事，还是“优惠”吗？
其二，生育率的悖论。根据国家计生委法规司司长于学军给出的数据：“实行一孩的人口大概占35.9%，实行一孩半政策的占52.9%，11%以上的人口可以生两个孩子或者两个孩子以上。”由此计算的政策生育率是1.4左右（即按照计生政策，全国平均每对夫妇可生1.4个孩子）。2000年人口普查原始数据得到的生育率是1.22，计生委把它调整到1.8；同时，计生委又给出了另一个数据：2000年全国的计生率达到94.64%，也就是说只有5.36%的夫妇违反计生政策。显然，1.8的生育率与94.64%的计生率这两个数据是互相矛盾的。这是因为：政策生育率只有1.4，假设全国所有人都遵守计划生育政策（也就是计生率达到100%），并且不存在不育人口，那么实际生育率就是1.4左右。按照计生委给出的数据，只有5.36%的夫妇违反计生政策，那么实际生育率应该是1.4多一点；如果再考虑到存在10%~15%的不育人口，并且有一部分允许生二胎的夫妇也放弃生二胎，那么实际生育率还达不到1.4！可见，计生委的有关专家需要补习小学数学。
其三，“超生”的悖论。如上所述，中国现在的政策生育率是1.4左右，而2007年1月公布的《国家人口发展战略研究报告》认为：“全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。”如果全国所有夫妇都遵守政策生育（并且不存在不育夫妇），那么中国的生育率只有1.4，达不到《国家人口发展战略研究报告》认定的“最佳生育率”。可见，如果所有夫妇都遵守生育政策，并不是好事，需要有一部分夫妇“超生”，才能达到《国家人口发展战略研究报告》认定的“最佳生育率”。既然“超生”夫妇为改善中国人口结构作出了有益的贡献，那么他们应该受到奖励才对；但事实正好相反，他们却受到征收“社会抚养费”的重罚，这等于是国家惩罚对民族有功的人。
其四，“社会抚养费”的悖论。“社会抚养费”究竟属于行政罚款还是行政收费？行政罚款与行政收费的区别是：行政罚款针对的是违法行为，行政收费针对的是合法行为。计生委说“超生是违法行为，超生者不可以做人大代表”，这时计生委是把“社会抚养费”作为一种行政罚款。但《行政处罚法》规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”也就是说，如果超生两年后未被发现，就不能再征收社会抚养费了。但计生委又说：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。”这时，计生委又把“社会抚养费”作为一种行政收费，这样就不受《行政处罚法》规定的两年追究期限的约束了。计生委不愧是当代的“变色龙”！
其五，“追究期限”的悖论。中国《刑法》第87条规定：“犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。”众所周知，违法的情节较轻，犯罪的情节较重。计生委即使说“超生是违法行为”，也不敢说“超生是犯罪行为”。按理说，超生的追究期限比犯罪的追究期限更短才对。但事实正好相反，例如，2009年3月5日《福建之窗》刊登了一篇题为《超生罚款通知26年后发出遭质疑》的报道：老家在集美区灌口镇的小贾（化名）这两天遇上了一件意想不到的事，3月1日，她接到灌口镇计生办的一纸通知，上面说她是超生儿，得罚款。这让小贾有些哭笑不得，因为今年她已经26岁了。她说：“即使是诉讼，恐怕也没有20多年的追溯期吧？计生办26年后再来罚款，这有没有法律依据呢？”超生并非犯罪行为，但超生的追究期限竟然比可以判处死刑的罪犯的追究期限还要长，难道说超生比犯罪更严重吗？！
其六，“重男轻女”的悖论。计生委认为性别比偏高的主要原因是“重男轻女”的传统观念。然而，中国农村现在实行“一孩半”政策，如果第一胎是女孩，就允许生第二胎；如果第一胎是男孩，就不许生第二胎。显然，“一孩半”政策是一种重男轻女的生育政策。计生委一方面声称支持“男女平等”、“关爱女孩”，另一方面却在生育政策上重男轻女，这不是自打嘴巴吗？
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