王南健：分税制逼良为娼
100元的GDP，中央就拿走了55元。中央拿得多，但实际上用得不好，上头点菜，地方埋单，地方政府苦不堪言。结果就是“逼良为娼”。为了完成不停加码的任务和指标，地方政府只能搞土地财政，甚至是增加收费项目，这是逼着地方干坏事。
分税制一定要完善。100元的GDP，中央就拿走了55元。这样的量化，最直接的反映了当前分税制的问题。中央拿得多，但实际上用得不好，而地方拿得少，实际上承担的财政支出却非常高。上头点菜，地方埋单，地方政府苦不堪言，结果就是“逼良为娼”。为了完成不停加码的任务和指标，地方政府只能搞土地财政，甚至是增加收费项目，甚至是下达一些不切实际的财税增幅指标，这是逼着地方干坏事。
中央地方财权事权不对等。本来如果中央财政多收一些，只要用得好，用到老百姓认为需要的地方，大家也理解，关键是财权有了，事权没匹配。曾经看到有个地方花6000万建了个公园，结果荒废没人用，肯定是跑项目要来的，因为不要白不要，不花白不花，结果很多所谓民生支出，跟民生并没有那么大关系。
增强地方财力已经刻不容缓。原来当市长，感到地方尤其是地市以下，尤其县一级，真的苦不堪言，上头点菜下面埋单的事情太多了。教育、卫生、保障房等等，民生支出哪一样都是真金白银支出，但是地方真正可支配财力非常少，要不就搞土地财政，要不就出台各种收费项目。
中央拿走的钱，用于专项转移支付占了很大一部分，这个问题就更大了。这是“跑部钱进”的根源。而转移多少，就看关系，关系好就多给点，不顾实际，结果造成很多浪费。
要给地方更大的财权。目前中小企业生存困难，国务院虽然出台了临时性的措施，允许对月销售额5000-20000元的企业，免征增值税。广东用了最高限额，20000元。但很多企业都觉得不解渴，我看提高到50000元都不为过。
2万元是一个什么概念？一个企业请10个人，每个人一个月发2000元，成本就已经2万了。现在一个企业每月成本没个几万元，那几乎就只能算是个体户了。虽然由于刚刚调整过起征点，短期内变动的可能性不大，而且调整起征点的权限也不在省级，广东已经在权限内按照最高点起征。但长期来看，还是应该争取中央的支持，提高营业税、增值税起征点。
中小微企业减税的呼声较大，目前确实有减税的需要，同时广东也有减税的空间。不过，调整起征点的权限在中央而不在省里。如果中央给出了提高增值税起征点试点省份，广东也非常乐意成为试点省份。
作者为广东省地税局局长
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